2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　對(duì)于2017年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，各路媒體紛紛對(duì)文件中有關(guān)棉花的內(nèi)容的進(jìn)行了解讀，此外相關(guān)政策制定部門(mén)人士也紛紛發(fā)聲給予回應(yīng)。在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試行三年之后，后續(xù)政策是否持續(xù)是大家最為關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)悉，今年中央一號(hào)文件有關(guān)“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分別是：

　　1、統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效;2、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū);3、深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式;4、完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。

　　今年一號(hào)文件提出的調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式尤其值得各路人士關(guān)注。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)行三年以來(lái)，在資金補(bǔ)貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補(bǔ)貼，加重產(chǎn)量部分比重(2016年新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補(bǔ)貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補(bǔ)貼)，并且在補(bǔ)貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進(jìn)行完善。2014年分四次發(fā)放，不僅兌付持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、而且給統(tǒng)計(jì)核算工作帶來(lái)一定困難。2015-2016年(分兩次發(fā)放)則優(yōu)化發(fā)放流程，縮短發(fā)放時(shí)間，早日讓棉農(nóng)拿到補(bǔ)貼款。今年一號(hào)文件提出繼續(xù)完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，可以預(yù)見(jiàn)2017年的補(bǔ)貼和發(fā)放方式將會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化。

　　2月6日在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，(棉花目標(biāo)價(jià)格)改革還是很成功的。新疆還會(huì)繼續(xù)實(shí)行下去。至于如何“調(diào)整完善”，相關(guān)部門(mén)現(xiàn)正在對(duì)制定進(jìn)一步的政策方案進(jìn)行研究。這一回應(yīng)無(wú)疑讓新疆棉農(nóng)吃下了一顆定心丸，補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，棉農(nóng)植棉收益還將繼續(xù)得到保證。相比之前新疆棉花目標(biāo)價(jià)格按照面積和產(chǎn)量方式進(jìn)行補(bǔ)貼，今年國(guó)家將對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和完善。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)行三年以來(lái)在促進(jìn)棉價(jià)回歸正常和提高棉花品質(zhì)方面取得了很大進(jìn)步，但也存在一定問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心相關(guān)專(zhuān)家就表示，從近三年實(shí)踐看，存在以下兩個(gè)問(wèn)題：

　　一是目標(biāo)價(jià)格的制定更加困難，最終成為不同部門(mén)、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門(mén)利益訴求不同，政策觀點(diǎn)不一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不同，各方意見(jiàn)分歧越來(lái)越大，導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來(lái)越難;二是市場(chǎng)主體對(duì)目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長(zhǎng)，但棉花目標(biāo)價(jià)格持續(xù)下調(diào)，未來(lái)是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動(dòng)都無(wú)法明確，不利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)決策。

　　此外我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，其補(bǔ)貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國(guó)特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過(guò)該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。如果未來(lái)不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國(guó)質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。總之2017年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格細(xì)則的出臺(tái)任重道遠(yuǎn)，最后不論是以何種方式對(duì)棉花進(jìn)行補(bǔ)貼，新疆棉農(nóng)的植棉權(quán)益將始終受到保障，這給廣大新疆棉農(nóng)吃了定心丸!

　　(來(lái)源：期貨日?qǐng)?bào))